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“亩均论英雄”温州推出升级版

时间:2018-07-02  来源:温州都市报  作者:周俊朗 谢宾祥 郑俊杰  浏览数:

   “亩均效益”这个关键词,已成为衡量经济高质量发展的一把硬标尺。记者昨天从市经信委获悉,温州深化“亩均论英雄”改革推出升级版实施意见。此举标志着温州“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段,吹响了向高质量发展进军的新号角。

  6月26日起实施的《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(以下简称《实施意见》),对规模以上工业企业通过亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值以及R&D经费支出占主要业务比重等6个评价指标,规模以下工业企业通过亩均税收、单位电耗税收等两个指标,进行分类排座,分行业评出ABCD四类企业,并实施差别化政策。

  为何改?诞生更多“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”

  习近平总书记很早就提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论,明确指出“要破解浙江发展瓶颈,必须切实转变经济发展方式,实施‘腾笼换鸟’”;“浙江只有凤凰涅槃,才能浴火重生”。深化“亩均论英雄”改革,是全面贯彻落实习总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的改革实践,就是通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中,让浙江有更多“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”。经过这些年的努力,“亩均论英雄”改革的浓厚氛围已经形成、改革思路已经清晰、改革方法已经优化、改革成效已经显现。全省规上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元,增加到2017年的21.6万元、增长71.4%,亩均增加值由85.8万元提高到103.7万元,全员劳动生产率由每人16.9万元提高到21.6万元,单位能耗增加值由1.2万元提高到1.3万元,R&D经费支出与主营业务收入之比由1.1%提高到1.53%。

  今年1月,省政府下发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,5月29日又召开了全省深化“亩均论英雄”改革电视电话会议,要求各地加快推进“亩均效益”综合评价和资源要素市场化配置改革。

  事实上,温州从2011年起开始探索实施“亩均论英雄”改革,在全省乃至全国来说都是先行者。2012年温州开始实施工业企业综合评价工作,先后出台多个文件,对企业综合评价的指标、程序、结果应用等方面进行了积极探索。

  “一方面温州的土地等要素资源有限,另一方面土地利用率低,一部分企业把工业用地当做厂房对外出租,没有实现资源的充分利用。”市经信委企业处负责人说,打破资源要素限制的天花板只能靠改革,“亩均论英雄”就是推动经济高质量发展的有力抓手。

  亩均论英雄改革,撬动了企业的转型升级。根据去年的我市“亩均论英雄”评价结果显示,除全员劳动生产率外,亩均增加值、单位排放增加值、单位能耗增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比、亩均税收等5个指标,温州基本上排在全省第二或第三,其中亩均增加值,温州为155.9万元/亩,全省第一。

  怎么改?计算企业的综合评价得分,分成ABCD四类

  根据《实施意见》,工业企业“亩产效益”综合评价工作每年开展一次,按照规上企业和规下企业两个类别,各县(市、区)、功能区按照实际情况,分行业评出ABCD四类企业,分别为优先发展类、提升发展类、帮扶转型类和倒逼整治类。规上企业中,A类企业占比20%,B类企业占比45%,C类企业占比30%,D类企业占比5%。规下企业中,A类企业占比5%,B档企业占比25%,C档企业占比65%,D档企业占比5%。

  温州的“亩均效益”评价体系中,对规模以上工业企业,根据亩均税收(权重35%)、亩均增加值(权重25%)、全员劳动生产率(权重10%)、单位能耗增加值(权重10%)、单位排放增加值(权重10%)、R&D经费支出占主营业务收入之比(权重10%)6项指标计算企业总得分;规模以下工业企业按亩均税收(权重50%)、单位电耗税收2项指标(权重50%)计算企业总得分。

  此外,《实施意见》还设置加分、提档和否决三项内容。“如果企业符合国家高新技术企业等要求,可以得到一定的加分,具体分值由各县市区确定。”《实施意见》明确,对当年度认定为独角兽企业、省级隐形冠军企业、省创新型领军企业或国家高新技术企业、成功上市挂牌的企业,以及新上规企业等5类企业,在原评价结果基础上提升一档;否决项也有5个,主要是涉及一票否决的、涉及高耗能行业的、亩均税收特别低的、应参加而未参加评价的等企业在结果分类时作了明确限制。

  怎么用?不同类别企业将在6方面享受差别待遇

  “依据企业亩均效益综合评价结果,对企业进行ABCD分类,然后跟上差别化的政策,最后通过政策倒逼,让优质企业得到充足的发展资源,不断增强经济创新力和竞争力。”市经信委企业处负责人说,评价结果的运用对于改革的深化非常重要。

  根据《实施意见》,不同类别的企业将在用地、用电、用水、融资、排污、奖评等6方面享受差别待遇。以A类企业与D类企业为例,在核定企业年度用能指标时,将适度提高A类企业的用能指标,相应降低D类企业用能指标;在用电方面,实行有序用电时优先保障A类企业的用电需求,对A类企业不限电。D类企业将比照国家淘汰类工艺或设备标准,实施电价加价政策。

  根据《实施意见》规定,企业的差别待遇由各县市区具体执行。各县(市、区)的数据汇总到市里,市里根据区域综合评价结果情况,在资源要素供给分配上与之相挂钩。对指标领先的地方,将在年度计划指标分配上分别给予倾斜,通过“正向激励+反向倒逼”,促进区域和企业实现集约高效发展。

  目标一年大提升,两年新突破,三年创示范,实现产业有序进退

  此次出台的《实施意见》,明确今后三年,我市工业企业“亩均论英雄”改革的主要目标,即“一年大提升,两年新突破,三年创示范”。

  具体来说,今年,我市在实施规上企业以及用地5亩以上规下工业企业综合评价的基础上,启动产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区、特色小镇等工业发展平台的亩均效益评价;开展亩均税收1万元以下自有土地低效企业整治工作。

  2019年,我市“亩均论英雄”改革全面突破,将全面实施所有工业企业以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区、特色小镇等各类产业平台综合评价;全面整治亩均税收1万元以下的低效企业。

  2020年,我市“亩均论英雄”改革走在全省前列,规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到32万元/亩、16万元/人、170万元/亩;亩均税收1万元以下的低效企业全部出清,优质小微企业全部入园,产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区和特色小镇成为全面践行新发展理念的产业平台。

  根据《实施意见》工作要求,我市还专门出台《全市亩均税收万元以下企业整治提升行动计划》,以全市亩均税收低于1万元工业企业为重点,通过集中排查、帮扶提升、整治淘汰等措施,经过两年努力,力争到2019年底,全面完成亩均税收万元以下企业整治提升工作,产业结构得到新优化,发展质量实现新提升,转型升级取得新成效,确保全市整治提升工作走在全省前列。

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