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特色小镇
 

践行创新发展理念 高质量高标准建设特色小镇

时间:2017-10-09  来源:温州市瓯海区发展和改革局  作者:金剑欣  浏览数:

    瓯海区委区政府始终坚持“特色为根、产业为核、质量为要、创新为魂”的发展路径,大力推进特色小镇创建,集聚高端要素、激发市场活力、发挥辐射带动作用,助推瓯海经济、城市、社会转型升级。目前瓯海时尚智造小镇、瓯海生命健康小镇被列入第一批、第二批省级创建名单,瓯海智创小镇、温州肯恩小镇、瓯海财富小镇被列为市级特色小镇,皮艺古镇、眼镜小镇、梦创小镇三个小镇正在培育建设中,各小镇都取得了阶段性成果,在创建过程中也出现了新问题、新挑战、新机遇。我结合瓯海的一些实际情况就贵社的提问进行探讨式答复。

 

杰克逊实验室·温州项目正式战略合作协议签约.jpg


    一、关于各小镇名称雷同,小镇产业趋同化,可能存在同质竞争,你对这个问题怎么看?浙江省特色小镇创建要围绕七大万亿产业和经典产业,因地制宜地差异化发展,所以各小镇在产业类别大类上都是围绕七大万亿产业,在名称上与其它特色小镇有区别,但也会有类同,因为产业属性通常在小镇名称里会有所体现,而名称又有限定的规格:以“(区县名)+(小镇内涵)+(小镇)”组成,所以名称格式都比较相似。目前,影响深远、社会广泛认同、引领区域经济的产业在各小镇成型的并不多,而生命健康小镇的健康创新中心还刚启动,尚未迸发出耀眼的火花,但其主要项目附一医已经形成辐射浙南的医疗卫生服务圈。特色小镇在没有招引到拳头项目的初创期,打造好基础、整治好环境、营造好氛围是各地通常的做法,所以在大部分人看来,各个特色小镇都比较类同,事实上,我区的八个创建和培育小镇在概念规划时都有清晰的产业定位,各小镇在计划建设实施和项目引进中也是有针对性的,如生命健康小镇就以健康产业的中高端医疗科技研究和卫生公共服务为主;时尚智造小镇就以时尚文创引领时尚产业在小镇成型;温州肯恩小镇、瓯海智创小镇、瓯海财富小镇产业就分别以国际学游、信息创客、金融服务为主导产业;三个培育小镇眼镜小镇、皮艺古镇、梦创小镇分别以眼镜、真皮、大学生创客为主导产业。

 

小镇客厅.jpg


    二、关于小镇缺乏市场化运作,行政干预过多,瓯海如何应对呢?政府在特色小镇创建前期引导上投入了非常大的热情,而瓯海企业受近年来实体经济发展状况,受资金链延伸,受企业的营销战略的影响,使得目前各小镇的企业主体和市场化运作程度并不高。为此区委区政府推出了3+N个扶持政策来提升各小镇特色产业占比和非国有投资占比,推动符合小镇产业导向的中高端产业项目落地。我区在规划创建之初都是往这个方向努力和推进的,也为各小镇如何寻找产业引爆点召开了小镇发展论坛来共商小镇发展大计。各小镇要真正形成规模型、效益型、引领型的产业并不容易,但一定量的积累是必需的,因为我市用地紧张、科技少、用工难等问题制约,许多“瓯商回归”的项目并不受广大企业家青睐,各小镇(除梦多多小镇外)目前还没有企业主体从政府手上接盘,小镇所在街道和主管部门出于政策托底需要,暂时管理着小镇创建工作。目前列入省市创建名单的特色小镇,在申报之始就有明确的投资建设主体,但投资建设主体在创建过程中发生了一些变化,如时尚智造小镇,原定的投资建设主体为森马集团,在列入创建名单后,其投资建设主体才发生了变化;而生命健康小镇的投资建设主体是附一医,一直稳健经营,也帮助小镇引入了美国杰克逊实验室项目,但小镇核心项目-温州医科大学附属第一医院,目前对小镇的总体管理和策划参与不多。省委省政府和市委市政府一直都鼓励各特色小镇以企业为主体,促进小镇创建活而新,但没有政府支持和引导,多变的市场波动,可能导致小镇中途搁置,增加投资风险,很难招引到更多的投资商。目前两个省级小镇吸引到较多的客商考察和参观,其中生命健康小镇已吸引各类投资团队和客商三千余人次来访,其中包括安邦保险集团、招商蛇口公司、富田基金、厦门特宝生物工程、亚太中金资产投资集团、保利地产、广东温州商会、韩国首尔大学医院、施乐辉医用产品公司等投资企业团体来小镇考察洽谈,我们对前景还是充满信心的。


    三、特色小镇人才要素集聚非常关键,瓯海状况如何。瓯海区实施人才新政,推进人才要素集聚,专门针对“加大人才引进培养力度”做了更加明确的规定。一是国外与国内并重。除了引进培养具有海外背景的“国千”“省千”外,强化了对一直在国内发展的长江学者、“杰青”“优青”“万人”等领军型人才的引进培育。二是培养与引进并重。对于领军型人才,给予人才个人专项奖励从10万元到500万元不等。三是保障和鼓励并重。推出了人才个人专项奖励、薪金补贴、生活补助等措施,特别是对来瓯创业发展的人才提供了最高500万“创业券”、1000万人才科技专项和2000㎡免费场地等支持政策。四是保障和荣誉并重。构建一体化、全方位的人才服务体系,解决人才落户、居留签证、子女就学、家属安置等问题,做好健康体检、疗养休假等服务,消除人才后顾之忧;优化人才公寓管理服务,新建人才公寓,同时落实人才专项购房优惠、购房补贴、租房补贴等政策;对做出突出贡献、有参政议政能力的高层次人才,优先推荐担任党代表、人大代表、政协委员和评定劳动模范等荣誉称号。正在推进的措施主要是联合高校和科技团队共建科技园、专业孵化器、产学联合创业创新基地、中心实验室、行业技术中心、行业检验检测中心、实训基地、培训中心、信息共享中心等各类创业创新平台。鼓励吸引高校院所下属二级学院或科研机构利用其教学科研项目经费在各特色小镇建设各类平台,根据平台建设规模和水平,给予平台启动资助最高500万元,资助额度一般不超过项目总投资额50%。

 

建设中的瓯海生命健康小镇.jpg


    四、针对各特色小镇存在实施上缺乏手段、在推进上缺乏力度、在创新上缺乏办法等问题,如何克服解决较为科学合理?特色小镇创建综合改革始终坚持“问题导向”办事原则,可以有效提高办事效率和解决实际问题。解决当前瓯海特色小镇创建在实施上缺乏手段、在推进上缺乏力度、在创新上缺乏办法等问题,关键在深化改革,也必须在深化改革中探寻可行路径:


    (一)坚持一元主导、多样并存,创造特色小镇。各小镇在实施上缺乏手段,存在着“等、靠、要”的思想。各小镇要树立一元主导和多样并存的辩证思维,推进小镇主导产业发展和建设,紧紧抓住主导产业这个主线,围绕主导产业延伸发展相关产业和其它产业,按照“五个先行”,发挥主观能动性,解决产生“等、靠、要”思想的根源问题。  


    (二)坚持超前谋划、系统整合,塑造美丽小镇。各小镇在推进上缺乏力度,实质上是没能把握好超前谋划和系统整合的辩证统一关系,把两者对立起来,无法有效推进各项工作开展。各小镇在前期谋划中,要考虑现存的资源和优势,通过系统整合迅速形成初步小镇概况,在此基础上不断转型升级塑造既具有特色又美丽宜人的旅游小镇。


    (三)坚持创新引领、载体支撑,打造标杆小镇。各小镇在创新上缺乏办法,在实际工作存在三种现象。一是忙于事务,没能静下心来思考和学习;二是工作机构尚未健全,未能系统性开展创建工作;三是人手不足,缺少专业的创新团队和VI系统团队。各小镇务必要高度重视创新体系建设,以创新思维引领小镇打造,这样才能起到事半功倍的效果,同时要重视将制度、科技、设计创新成果运用到实体建设中,提升小镇综合能级,从而打造标杆小镇。

 

 
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